Sprawa zaczęła się w marcu 2021r., wniesiono skarga do Burmistrza na Panią Dyrektor Joannę Stanuch – Piotrowicz ( SP 1 ), kolejno na Panią Dyrektor Jolantę Jarlaczyńską ( SP 3) w przedmiocie czy postępowanie dyrektorów szkół podstawowych z terenu miasta i Gminy Goleniów, tj. Szkoły Podstawowej Nr 1 oraz Szkoły Podstawowej Nr 3, w sprawie najmu kuchni szkolnych, przeprowadzone były w oparciu o obowiązujące prawo i ewentualne wytyczne organu prowadzącego oraz czy uczniowie poszczególnych szkół podstawowych obciążeni są opłatą za posiłki zgodne z obowiązującym, w tym zakresie, prawem.
Niestety, w ocenie Komisji Rewizyjnej prowadzenie stołówek w tych dwóch placówkach jest niezgodne z przepisami prawa oświatowego.
Przedstawiamy Państwu opis stanu faktycznego i wnioski pokontrolne Komisji Rewizyjnej:
Przepis art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r . Prawo oświatowe (Dz. U. z 2021 r. poz. 1082) stanowi, że w celu zapewnienia prawidłowej realizacji zadań opiekuńczych, w szczególności wspierania prawidłowego rozwoju uczniów, szkoła może zorganizować stołówkę. Uczniowie mają prawo do korzystania z posiłków w stołówce szkolnej. Oznacza to, że korzystanie z wyżywienia w szkole przez dzieci nie jest obowiązkowe.
Zasady, na jakich ustalana jest opłata za wyżywienie w szkole, określone zostały w art. 106 ww. ustawy. Zgodnie z tym przepisem warunki korzystania ze stołówki, w tym wysokość opłat za posiłki, ustala dyrektor szkoły w porozumieniu z organem prowadzącym (art. 106 ust. 3 ustawy).
Do opłat wnoszonych za korzystanie przez uczniów z posiłków w stołówce szkolnej nie wlicza się:
• wynagrodzeń pracowników i składek naliczanych od tych wynagrodzeń,
• kosztów utrzymania stołówki – (art. 106 ust. 4 ustawy).
Z prawnego punktu widzenia pozostaje bez znaczenia, w jaki sposób szkoła zorganizuje wyżywienie – czy poprzez własnych pracowników, czy też catering. Mimo różnej organizacji wyżywienia w szkole zasady odpłatności pozostają te same. Świadczenie usługi wyżywienia dla uczniów pozostaje ustawowym, choć dobrowolnym zadaniem szkoły. To dyrektor szkoły, jeśli zapewnia wyżywienie uczniom, niezależnie od tego, czy zatrudnia własnych kucharzy czy też korzysta z usług firm cateringowych, musi ustalić warunki korzystania ze stołówki szkolnej, ustalić opłaty za posiłki w wysokości ustalonej z organem prowadzącym, przy czym opłaty te obejmują wyłącznie wsad do kotła.
Jak już wspomniano wyżej szkoła może pobierać za posiłki opłaty za tzw. wsad do kotła. Pozostałą część opłaty (na takich samych zasadach jak przy wyżywieniu uczniów w sytuacji posiadania własnej kuchni i pracowników kuchni szkolnej) ponosi szkoła. Finansowanie zadań szkoły należy do gminy. To gmina ma obowiązek zapewnić środki finansowe na zapewnienie działalności szkoły. Jedną z form działalności szkoły jest organizacja stołówki szkoły i zapewnienie wyżywienia uczniów w szkole. Istnieje więc podstawa prawna do pokrycia przez gminę kosztów dostarczania posiłków do szkoły przez firmę cateringową.
Mając powyższe na uwadze Komisja stwierdza, co następuje:
1. W obowiązujących statutach kontrolowanych jednostek występuje zapis, że Jednostki te prowadzą stołówki szkolne. Twierdzenie, że nie prowadzą nie ma odzwierciedlenia w zapisach statutów kontrolowanych szkół.
2. Dyrektorzy Szkoły Podstawowej Nr 1 oraz Szkoły Podstawowej Nr 3 podejmując decyzję o wynajmie kuchni szkolnej i wyborze firmy cateringowej działały samodzielnie i nie posiadały żadnych wytycznych organu prowadzącego.
Jednocześnie Dyrektor Szkoły Podstawowej Nr 1 potwierdził, że treść umowy najmu konsultowała z radcą prawnym Gminy Goleniów. Otrzymaliśmy również informację od Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr 3, że w ramach komunikacji z pracownikami Urzędu Gminy Goleniów prowadzona jest grupa na komunikatorze internetowym, jednak Komisji odmówiono udostępnienia zapisów z tego komunikatora.
Powyższe ustalenia zaprzeczają twierdzeniom o braku korespondencji w tym temacie, o którym Komisja została pisemnie poinformowana przez Zastępcę Burmistrza Panią Anitę Jurewicz – znak pisma: WE.0012.7.2021.IKG z dnia 20.09.2021.
3. Pomimo tego, że Szkoła Podstawowa Nr 1 zapewnia posiłki w szkole (umowa najmu z dnia 01 września 2020 roku pomiędzy Gminą, a prywatnym przedsiębiorcą) to w umowie najmu nie zawarto regulacji związanych z kalkulacją opłaty za posiłki, ograniczono się jedynie do określenia średniej ceny za posiłek. Pomimo zawartej umowy odpłatność za posiłki regulowana jest pomiędzy prywatnym przedsiębiorcą, a rodzicami uczniów z pominięciem wyodrębnionego rachunku Gminy Goleniów.
4. Dyrektor Szkoły Podstawowej Nr 3 prowadząc postępowanie na wyłonienie firmy cateringowej nie opublikowała ogłoszenia w BIP oraz nie zebrała zwrotek z korespondencji z potencjalnymi oferentami, przez co nie można jednoznacznie stwierdzić, że postępowanie to prowadzone było zgodnie z „Regulaminem udzielania zamówień publicznych poniżej kwoty 30 tyś. Euro”, który to stanowi załącznik do Zarządzenia Nr 5/2020/2021 Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr 3 im. Jana Brzechwy w Goleniowie z dnia 13 października 2020 roku.
5. W umowie na usługi cateringowe zawartej przez Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr 3 w Goleniowie z dnia 29.04.2020 r. nie zawarto regulacji związanych z kalkulacją opłaty za posiłki, ograniczono się jedynie do określenia ceny za posiłek łącznie 11 zł brutto (zupa – 5 zł, drugie danie 9 zł.). Pomimo zawartej umowy odpłatność za posiłki regulowana jest pomiędzy prywatnym przedsiębiorcą, a rodzicami uczniów z pominięciem wyodrębnionego rachunku gminy Goleniów.
Dodatkowo rozróżniono cenę za posiłek dla uczniów korzystających samodzielnie i dla uczniów korzystających z posiłków dofinansowanych przez Ośrodek Pomocy Społecznej w Goleniowie, co narusza w ocenie Komisji równe traktowanie uczniów. Dyrektor nie zastosowała § 63 ust. 8 Statutu Szkoły Podstawowej Nr 3 ustalając cenę bez porozumienia z organem prowadzą.
Co dalej ze skargą z marca ? Czekamy na decyzję Komisji Skarg Wniosków i Petycji pod przewodnictwem pierwszego ” Pitbula” Burmistrza Szanownej Pani Przewodniczącej Skałeckiej – Włodarczyk. Jesteśmy bardzo ciekawi co wymyśli tym razem 🙂
( red.)
